发展现代烟草农业 推动商洛突破发展
梁培荣
在商洛地方各级党委、政府的正确领导下，商洛烟草自1988年发展烟叶生产以来，累计实现烟农收入4.52亿元，上缴烟叶税收1.48亿元以上，为地方经济的发展做出了较大贡献。2006年7月，市委、市政府做出关于商洛突破发展的决定后，作为地方政府的一个部门，商洛烟草应该如何践行科学发展观，把烤烟这一主导产业做精做大做强，推动商洛地方经济突破发展呢？笔者以为，应该在促进烤烟产业结构升级，发展现代烟草农业上狠下功夫。
一、商洛现代烟草农业发展现状
2008年，商洛烟草按照“一基四化”的基本要求，从加强基础设施、探索生产组织形式、健全专业化服务体系、推进科技进步等方面，在主产区洛南县石门镇花庙村、谢湾乡樊村，对现代烟草农业进行了积极地探索和实践，取得了初步成效，不仅为全面推进现代烟草农业建设积累了经验，而且也为烟区农民增收，农村经济发展和农村面貌改善起到了较大作用。一是用工量明显减少、劳动强度明显降低。在试点村实行统一机耕、商品化供苗、环形施肥移栽器移栽、病虫害统防统治、自动编烟机编烟、专业化烘烤和专业化分级，烟叶亩用工量明显减少。据统计，花庙村、樊村开展现代烟草农业试点后，亩用工量分别减少了12个、9个，不仅节约了人工成本，而且降低了劳动强度，让烟农轻松种烟。二是烟农收入明显提高。据统计，花庙村、樊村2008年分别种植烟叶1197亩、1220亩，烟农收入249万元、259万元，亩产值分别为2279元、2356元，亩产值较非试点烟区增加298元、375元，较全县增加315元、392元，烟叶效益明显提高。三是改善了烟区农民的生产生活条件。2008年，市局在花庙村、樊村分别投资168万元、200多万元，加强了基础设施和防雹设施建设。烟叶生产基础设施建设条件的逐步完善，不仅完善了农业生产基础设施，也改善了烟区农民的生活条件，为推进现代农业奠定了良好的基础。四是为农村提供了大量就业机会。目前，全市共有8430人从事烤烟种植，解决了部分农民的就业问题。随着现代烟草农业的专业化水平进一步提高，各种专业服务组织的成立，还将解决更多农村剩余劳动力的就业问题。五是初步探索出了适宜商洛烟区的烟叶生产组织管理模式。在试点过程中，分别在两个村开展了以专业户和互助组为主要模式的烟叶生产组织管理模式探索。互助组模式，就是把住址或烤房大体相邻、种植面积大致相等、家庭实力大概相同、劳动力结构大约相当的3—5户烟农组织起来，充分发挥种烟大户、种烟能手的主体骨干作用，实行生产互助、家庭管理，取得了较好效果。这种烟叶生产组织管理模式既符合商洛山区实际，又可以解决许多实际问题，不失为一种好的烟叶生产组织管理模式。
二、商洛建设现代烟草农业面临的困难和问题
商洛作为一个典型的山地农业区，发展现代烟草农业还存在以下困难和问题：一是土地流转机制不尽顺畅。主要有三个方面原因：其一，目前土地流转机制尚不完善，土地市场还处于初级发展阶段；其二，烟农不愿流转。尽管国家出台了关于土地流转的一系列政策，但在商洛这个思想观念相对落后、人均耕地偏少的地区，农民仍要保证口粮，不愿丢掉土地；其三，烟农户数较多，户均种植面积不大。二是专业化服务推进缓慢。一方面，受烟农思想观念制约。烟农种烟成本一般只算现金投入，不算用工投入，虽然目前烟区农民外出打工人员较多，劳动力特别是青壮年劳动力相对减少，但烟农能干的，一般仍不愿意花钱雇工；另一方面，受烟田、道路条件的制约。商洛烟田多在坡塬地，而且每户烟农的烟田往往分散在多个地块，每个地块多则几亩，少则几分，加之道路条件又较差，给机械化操作带来了一定困难。三是现代烟草农业保障能力不够。首先，现代烟草农业投入不足。要增强现代烟草农业的保障力度，就必须在现代烟草农业投入上加大力度，尤其是要在基础设施建设上加大资金投入力度。但目前基础设施建设投资只有烟草部门。要不断探索以政府引导、烟草支持、以烟农为主体的现代烟草农业投入机制。其次，基层工作站相对落后。目前，烟草行业虽然对烟田基础设施、烟站、防雹设施的建设力度较大，但由于历史原因，商洛烟站场地都相对狭小，库房面积不够，生活及服务功能仍不完善，仅有的设施远远不能满足烟叶生产收购需要，加强基层工作站建设显得十分迫切。再次，烟叶技术队伍不适应现代烟草农业的需要。商洛目前共有206名烟叶技术人员，但大专以上学历的只占总人数的15%，中级以上职称的只占总人数34%，40岁以上的却占总人数52%以上，与现代烟草农业发展的要求还很不适应。四是品牌导向型基地建设步伐缓慢。虽然目前已有4家中烟工业公司在商洛建立了烟叶生产基地，但基地每年的调拨量在主导品牌配方中所占比例还偏低，按照国家局5万担作为一个基地单元，部分基地规模还较小。同时，烟叶特色风格和产品质量风格吻合度还不高，烟叶基地合作的深度还需要进一步加强。
三、商洛发展现代烟草农业的总体思路
商洛发展现代烟草农业的总体思路是：以科学发展观为指导，以“减工、降本、提质、增效”为目的，以国家重点工业企业主导品牌烟叶原料需求和规模稳定在30万担为目标，按照“扩规模、强基础、提质量、创特色”工作思路，因地制宜，不断创新，努力探索规模化种植、集约化经营、机械化耕作、专业化分工、信息化服务、职业化烟农的新途径，切实加快传统烟草农业向现代烟草农业转变。
在工作中，主要采取以下6个方面措施：
一是积极探索新型烟叶组织管理模式，不断加快集约化进程。 继续探索以专业户和互助组为重点的烟叶生产组织管理模式，以村为单位成立烟农协会，由协会做好基本烟田保护、土地流转协调和专业化服务组织建设，协会根据烟农居住地、烟田、烤炉分布情况，下设互助组。互助组解决烟叶生产环节中的劳力、技术、资金等问题。
二是加快土地流转，积极推进规模化种植。一要实行政策鼓励。烟草部门在正常的扶持政策外，适当倾斜对规模化种植户的投资，如建立密集烤房、提供更多技术支持等。二要发挥烟农协会作用。烟农协会要按照十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，根据依法、自愿、有偿的原则，积极发挥协调、组织的作用，采取土地调换、租赁、入股、转包等多种形式，使烟叶种植逐步向种植大户、职业烟农转移，提高户均种植规模，实现规模化连片种植。三要坚持适度规模种植。坚持“结合实际、搞好规划、适度规模、逐步扩大”的原则，因地制宜，依据地形、交通条件、运输成本、劳动力等因素，在确保质量效益稳步提高的前提下，合理确定种植规模，逐步把商洛烟区户均种植规模调整到20亩以上。
三是加强基层建设，切实增强烟区抵御自然灾害能力。一要加强烟站建设。按照“符合流向、方便交售、功能齐全、利于管理”的原则和“完善功能、加快建设”的投资方向，积极稳妥地搞好标准化烟站建设。计划到2011年，全市修建布局合理、经济实用、功能齐全、制度健全、收购手段现代化、服务一流的烟叶工作站14个，收购点4个，承担30万担以上收购规模。二要抓好基础设施建设。按照“围绕基本烟田搞规划、围绕水源搞设计、围绕现代烟草农业搞方案”的原则，重点做好以烟水、烟路、烟炉配套为重点的水塘、水窖、水池、道路的修建和密集烤房建设工作。三要完善烟区气象预测预报系统。配备专业人员，与气象部门建立气象信息通报长效机制，及时准确地做好洪涝、干旱、冰雹等自然灾害的预测预报，最大限度地降低自然灾害损失。
四是实行专业化服务，不断降低种植烟叶的用工量。一要成立机械化专业队。积极引入市场机制，引导农机户建立农机专业队，在烟用机械服务过程中，实行统一调度、统一作业、统一收费标准、统一机械维护，充分发挥烟用机械的使用效率。二要育苗服务队。推行以专业户为主的集约化、商品化育苗，不断提高育苗的集约化和生产化水平。三要成立病虫害统防统治专业队。要以村为单位，成立病虫害统防统治专业队，统一购买大型机械，统一进行综合防治。四要组建专业化分级队。以烟站为单位，组织烟叶分级专业人员，对他们统一进行分级培训，并制定严格的分级人员考核办法，确保烟叶分级纯度提高。五要烘烤专业队。以密集烤炉烘烤工场为依托，不断探索专业化烘烤组织管理模式，解决烟农烘烤成本和劳动用工的问题，提高烘烤质量。通过以上各种专业化服务体系的建设，力争经过2-3年的努力，使烟叶生产用工由目前的每亩37个左右下降到25个以下，真正达到“减工、降本、提质、增效”的目的。
五是培养职业化烟农，建立现代烟草农业人才队伍。一要加强培训。根据烟农文化层次、年龄结构、烟叶生产过程，有针对性地开展培训，不断提高烟农素质，努力培养一支讲诚信、懂技术、会管理、素质高的新型职业烟农队伍。二要给予一定优惠政策。职业化烟农的收入来源主要来自烤烟，他们承受着一定的风险，烟区在经过选拔，确定某些烟农为职业化烟农后，在政策引导、技术扶持、生产补贴、灾害保险和基础设施建设等方面要给予优惠倾斜，尽可能降低他们的种烟成本和灾害风险，确保他们取得应有的收益。三要加强职业烟农管理。烟区要根据当地情况，制定相应的职业烟农队伍管理办法，明确职业化烟农享有的权利、应尽的义务和相应的考核管理办法，由烟农协会实行逐户、逐环节考核管理，按标准化烟叶生产环节标准进行考核，对考核得分高的烟农，实行种植收购合同优先倾斜，同时下一年给予较高的物资补贴政策，以此调动职业化烟农的种烟积极性，确保现代烟草农业顺利进行。
六是加快信息化建设，提高烟叶管理水平。一要建立完善基础管理系统，实现烟叶生产、烟用物资、基础设施、电子合同的信息化、智能化，满足质量追溯要求。二要建立完善数据分析系统，建立起基本烟田、种植区划、土壤养分、烟叶质量等专业数据库。三要建立完善质量监控系统，实现烟叶生产科学决策、全程监控和适时调控。要通过烟叶管理信息化，切实做到烟农合同电子化，收购调拨、物资管理网络化，技术服务和病虫害、灾害性天气预测预报短信化，不断提高全市烟叶管理水平。
作者系商洛市烟草专卖局（公司）局长、经理、党组书记
