关于柞水县畜牧产业发展现状的调查与思考
胡胜印 何有武 宋崇金
根据省委、省政府《关于加快畜牧产业化建设的决定》和市委、市政府《关于进一步加快畜牧产业化建设的决定》精神，按照县委落实科学发展观要求，为全面掌握我县畜牧产业化建设现状、动态、问题和资源潜力，进一步找准我县畜牧产业化综合发展路径。通过对下梁、凤凰、瓦房口等10个乡镇畜牧生产情况进行了详细调研，受到了深刻的启发，坚定了发展的信心，以期通过抓养殖、抓营销、抓保障等有效措施，推动我县畜牧产业又好又快发展。
一、发展现状
（一）畜牧产业发展概况
1、畜牧业生产及效益情况。县委、县政府将畜牧产业列为我县广大农民增收的主导产业以来，全县畜牧业生产取得长足发展。2008年，生猪饲养量21.1万头，增长10.4%，其中出栏10.8万头；牛饲养量1.8万头，出栏0.44万头；羊饲养量12万只，出栏6.2万只；家禽饲养量145.9万只，出栏70.3万只；肉类总产11216吨；畜牧总产值1.65亿元，占农林牧渔业总产值的34.2%，畜牧业收入6325万元，占牧业总产值的38.3 %。目前，我县畜牧产业正处在恢复发展时期。
2、畜牧业生产基地建设情况。从2008年开始规划实施以凤凰镇、乾佑镇为重点的万头无公害三元杂交瘦肉型商品猪生产基地。围绕商品基地建设，一是实施畜牧强镇强村大户建设。目前全县已发展养猪30头以上的规模养殖大户200余户，其中凤凰、乾佑镇和全县30个畜牧专业村培育规模养殖大户90余户，发挥了重要辐射带动作用。2004年我县无公害生猪生产基地已被省农业厅认证。二是建立良种繁育体系。全县共培育饲养二元母猪30头以上的繁育大户81户，饲养二元母猪3头以上的繁育户400余户,全县建立人工授精点一处，配备杜洛克和长白种公猪共190多头，目前生猪良种繁育体系基本形成。三是培育龙头企业。全县有畜牧良种繁育、生猪定点屠宰等2个畜牧企业。
3、畜牧技术服务体系及工作机制。目前已形成县有中心、乡有站、村有防疫队伍的服务体系。县畜牧技术推广站、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所和乡镇畜牧兽医站，现有业务干部44人（其中乡镇站28人），其中有专业学历44人，具有中级职称14人。全县有165名村防疫员，县政府每年给予600元的补助。
（二）存在的主要问题
1、生产经营组织化程度低，阻碍产业发展。一是缺乏龙头企业的拉动作用，产、加、销脱节，无市场风险保障机制，制约着生产发展。二是市场营销网络混乱。目前畜禽产品主要靠“二道贩子”销售，对促进生产发展只能起到一定作用， 缺乏统一的规范管理，蒙骗了部分农户，挫伤了一些农户发展生产的积极性。三是分散经营和传统的养殖观念，影响产业化建设进程。养猪100头以上的规模养殖大户还不足2%，农户将畜牧业只作为家庭副业，以自食为主；加之圈舍简陋，饲养管理粗放，效益低，导致生猪出栏率低，商品量小、效益不高。
2、缺乏资金投入，掣肘产业发展。这是畜牧企业和养殖户存在的主要问题。养殖户建一个60㎡的正大圈舍，需投资1.2万元，购买第一栏仔猪50头及饲料周转等需投资3万元，多数养殖户相当困难。加之养殖户自身经济能力差，缺乏正确的融资理念，依赖贷款和财政扶持。融资贷款难，抵押贷款要求高，金融部门对畜牧养殖业借贷意识较严重，掣肘了产业的有序发展。
3、服务工作相对滞后，制约产业发展。一是部分乡镇对县委、县政府加快畜牧产业化建设的决策认识不到位，上热下冷，工作时紧时松，不够扎实。二是服务工作缺乏整体性。抓强村大户建设，实行典型带动，应充分肯定，但过度“抓大放小”，忽视适度规模发展，忽视千家万户庭院养殖业，制约了科学饲养管理和经济效益的提高。三是服务方式滞后。各乡镇发动群众不够深入，畜牧优惠扶持政策宣传不到位，认为畜牧服务就是防疫治病，生产发展是业务部门的责任。对养殖户扩大资金、产品销售、信息服务和新品种、新技术推广缺乏组织协调。四是缺乏抵御动物疫情风险能力，营销队伍只顾赚钱，掌握疫病知识少，疫病风险意识差。五是村级防疫网络已健全，但服务水平低，法制观念淡薄，极易形成死角死面。
二、发展潜力
1、饲草饲料资源丰富。我县作为一个农业县，常年粮食作物播种面积10万亩左右，年可提供精饲料3万多吨，农作物秸秆6万吨，有天然草地14万亩，产草量16万吨，饲草饲料理论载畜量20万个羊单位，发展畜牧业的资源得天独厚。近年来，随着种植业的调整，以苜蓿为主的人工种草得到发展。目前，人工种草面积达1万余亩，这些都为畜牧业发展提供了充足的资源保证。
2、品种资源丰富。猪的二、三元杂交，基础母猪群发展较快，瘦肉率高、出栏快、深受养殖户和消费者青睐。柞水土鸡具有特色，实现了柞水品牌土色化，牛是岭南牛品种，群体品质兼优，羊属陕南白山羊品种，肉羊生产品种好，膻性小，开发畜牧产业具有可靠地种质资源。
3、群众养殖基础好。我县农民养猪、养鸡历史悠久，素有养猪过年、养鸡换盐的历史，千百年来，积累了丰富的养殖经验。近年来，随着市场经济的发展，规模程度的提高，农民的科技意识不断增强，各种先进实用技术应用面积扩大，养殖水平明显提高，为畜牧业的持续发展奠定了良好的基础。
4、经济效益显著。拉动投资的关键是效益，畜牧业以其低投入高产出、周期短、见效快、前瞻性好、风险小等特点吸引众多投资生产者。通过这次走场访户，座谈、调查、算账的办法，得出如下结论，养一头猪一个生产周期收入80-100元，肉鸡收入1-2元，蛋鸡8-10元，一头牛800-1200元，一只肉羊90-120元；生产周期（一年）产投比排序为，蛋鸡1.76∶1，牛1.75∶1，羊1.65∶1，猪1.27∶1，肉鸡1.2∶1；按年度投资1元收益指数排序，肉鸡1.57、牛0.76、猪0.67、羊0.65，蛋鸡0.51。综合效益与其他行业比较，畜牧业优势明显，具有可观的投资回报率，蕴藏巨大的商机。
5、畜产品市场前景广阔。随着人民收入的不断增长，我国将全面步入小康生活，居民的膳食结构发生变化，畜产品的消费必将向更高水平迈进，对优质蛋白消费需求会大幅度提升。从消费水平来看，近年肉类消费世界平均38公斤，日平均104克，我国为40公斤，日平均109克，禽蛋世界平均9公斤，日平均2.4克，我国平均18公斤，日平均4.9克。因此从中不难看出，今后一段时间内肉蛋消费增长空间还是比较大。由于城乡居民收入和畜产品消费水平差距较大，农民畜产品消费的潜力也较大。从畜产品竞争力看，我县畜产品具有成本低、风味独特等优势。我国加入世贸后，这种优势将实现，只要改善产品质量，符合动物卫生标准，提高产业化生产水平，我县的畜产品完全可以走向全国甚至国际市场。
6、发展产业外部环境优越。2006年以来，县委、政府十分重视畜牧业的发展，作为农民增收项目之一，先后出台了发展项目产业《实施意见》、《决定》，制定优惠政策，惠牧农民补贴，加大招商力度，对龙头企业、大场大户实行发展保护，免征费税，土地、木材优先使用，为畜牧产业的发展提供了良好的发展环境，增强了畜牧产业又好又快发展的后劲。
三、发展目标
要正确把握畜牧业定位问题，把畜牧业作为应对农业入世，增加农民收入的支柱产业来抓。在三至五年的畜牧生产发展中，要以科学发展观为指导, 以保农民增收为目的，坚持因地制宜、市场导向、群众自愿、科技支撑、企业带动、效益优先，以家庭养殖为基础,以适度规模发展为主体,以促进畜牧健康养殖和立体生态养殖为重点，面向市场，依托资源，以科技进步和体制创新为手段，加快良种繁育和防疫体系建设步伐，加强营销队伍规范管理，促进畜牧养殖规模化，产品无公害安全化，经营法制规范化，使我县畜牧产业尽快呈跨跃式发展。至2012年，全县生猪饲养量达到20万头，出栏20万头；牛饲养量2万头，出栏0.8万头；羊饲养量3万只，出栏2万只：禽饲养量100万只，出栏60万只；全县肉类总产达到10000 吨；力争全县畜牧业产值达到1.8亿元，占农林牧渔业总产值的35%以上，全县牧业收入达到1亿元，比2008年增长35%；围绕畜牧业生产目标，开发柞水土鸡、土鸡蛋、无公害肉猪三个品牌；围绕品牌开发适度规模养殖，在实施畜牧强镇强村大户带动战略的同时，重点以庭院10－30头小户型养殖为主，培育养鸭1000只以上的养殖大户30户，培育年养土种鸡1000只以上的大户100户，培育年养优质奶牛3－5头以上的养殖户20户。
四、保障措施
畜牧现代化建设是一项长期而又艰苦的宏大社会系统工程，随着学习实践科学发展观的深入，在畜牧产业又好又快发展上，务必做到“四个决不能”、“五个必须坚持”。“四个决不能”：一是解放思想决不能一劳永逸。只有解放思想上的差距，没有改革创新的差距，思想解放慢了步，改革创新就上不了路；二是改革创新决不能一蹴而就。只能用改革创新的办法解决改革中出现的问题，任何退缩都是死路一条；三是发展方式决不能一成不变。现代畜牧业没有一成不变的发展路子和发展模式，只有不断创新才能更好地把握发展规律，才能更好地自我完善发展方式；四是科学发展不能一事无成。就是要在落实科学发展观的实践中，认准目标扎实干，咬定青山不放松、不动摇、不懈怠、不折腾，事业不成誓不休。“五个必须坚持”，一是必须坚持以科学发展观为指导。始终把正确处理畜牧业建设与经济建设、生态建设、基础设施建设和社会事业发展的关系作为建设的基本思路；二是必须坚持以人为本。始终把保障畜产品共给、畜牧业安全和农民增收作为发展的目标；三是必须坚持深化改革。始终把推进畜牧兽医管理、人才队伍培养、部门协调配合和政策体系完善等改革作为发展的根本动力；四是必须坚持科技创新。始终把健全畜禽良种繁育、饲草饲料保障、重大动物疫病防控和畜产品安全保障等体系作为发展的重要内容。五是必须坚持依法治牧。始终把建立健全法律法规、加快依法治牧、推进依法行政作为发展的有力保证。具体要体现在“三抓”措施上。
（一）以抓养殖为突破口，把握关键环节，提升产业规模
1、深入开展科技宣传与培训。全县每年举办1次由乡镇领导和规模养殖户参加的技术培训，聘请西北农林大学教授就畜牧业发展动态、市场动态、科技进步和先进实用技术等方面进行培训。各乡镇组织村级干部和一般户，参加技术培训和规模养殖户现身说法。充分利用广播、电视、印发技术资料等多种形式，广泛开展科学养畜知识和产业政策、市场信息的宣传培训，使广大养殖户真正成为懂技术，会经营的行家里手，提高畜牧养殖的科技含量。
2、加大良种繁育和良种普及力度。在汇生源万头良种猪场和北关村、中华村千头养猪场年繁育5000头的基础上，在营盘、下梁、凤凰、瓦房口、马台等乡镇各培育饲养30头以上二元母猪各10户以上，其余乡镇各培育饲养10头以上二元母猪6户，力争全县生猪良种普及率达到90%以上。以马房湾和瓦房村益林养鸡专业合作社为载体，繁育柞水良种土鸡6000只，带动全县发展千只以上的养殖户发展。
3、强化疫病防控防治。一是认真贯彻执行《动物防疫法》，重点抓好口蹄疫、蓝耳病、高致病性禽流感等重大疫病的防控工作，要层层落实责任，健全村级防疫员队伍，规范管理好村防疫员，落实好村防疫员报酬，确保动物防疫强制免疫率、建档率达到100%，挂耳标率达到100%。利用三年时间，逐步建立村级动物防疫卫生室，主要负责本村动物防疫及畜牧技术服务工作。二强化监管。加强动物卫生监督，动物产地、屠宰、市场和出入境检疫率达到100%，力争疫情不传入，确保疫情不扩散。三是强化市场监管。依法加强饲料、兽药管理，坚决查处生产经营伪劣兽药、饲料和违禁添加剂，确保畜禽生产及其产品质量安全。
4、大力推广健康养殖技术。适度规模养殖全力推进发酵床、立体生态和健康养殖，尽快改进猪、鸡，牛、羊同圈和粪坑围栏式饲养。与沼气项目建设和新农村建设相结合，户均建成8㎡以上标准化圈舍，规范经营管理畜牧养殖，提高出栏率、商品率和养殖水平。
5、抓好饲料建设。一是要充分利用本地精饲料资源，普及农户自行配制全价饲料技术，降低饲料成本，提高养殖效益。二是积极宣传引导养殖户种植苜蓿、沙打旺、聚合草等优质牧草，解决养殖户饲草难的问题，逐步推行“苕—猪—沼—种植业”循环经济和立体生态养殖模式，提高综合经济效益。三是大力发展青贮氨化饲草，解决淡季饲料来源，降低养殖成本。
（二）以抓营销为切入点，广开销售渠道，提升产业效益
1、搞好畜产品加工龙头企业建设。龙头企业一头联农户，一头联市场，是畜牧产业发展的关键环节。要采取内引外联、市场化运作的方式，一方面在招商引资上下功夫，力争吸引外地来我县投资，另一方面立足本县，扩建已起步的汇生源公司等企业，使其尽快成为强有力的畜牧龙头企业。
2、实施品牌战略。 我县已被省农业厅认证为无公害生猪生产基地，且柞水腊肉、柞水土鸡、土鸡蛋已深受西安等市民欢迎，应尽快申请有机产品认证，这些产品都具有地方特色的畜产品品牌，要进一步加大品牌宣传力度，拓宽市场空间，以旅游业拓展市场空间，打响品牌，进入国内外市场。
3、组建养殖业专业合作社。针对农户分散养殖规模小的现状，组建农民专业合作组织，促进畜牧产业发展和增加农民收入。各乡镇依据《农民专业合作社法》规定，各组建一个养殖合作社，按时为村民提供优良品种、饲料、产品销售、动物防疫及生产经营的有关技术、信息服务，实行产前、产中、产后一体化服务。
4、组建一支强有力的市场营销队伍。由县畜牧部门牵头，组建一支市场营销队伍，建立健全营销管理制度，专门负责动物及畜产品市场营销工作。主动与外地畜产品加工企业、超市、酒店联系，签订生产订单，促进畜牧业快速发展。
（三）以抓保障为着力点，强化部门联动，提升产业水平
1、强化组织领导，实行目标责任管理。县委、县政府已成立畜牧产业发展领导小组，领导小组每季召开一次乡镇领导汇报会议，定期对各乡镇畜牧产业发展情况进行督查和通报；并将畜牧产业建设和良种普及、动物防疫、建圈等项目列入乡镇、部门党政工作考核指标。各乡镇政府要坚定畜牧产业发展信心，层层落实任务，夯实责任，将畜牧产业各项任务指标列入各村政绩考核内容。鼓励社会各界人士积极引进或建设畜牧龙头企业，对引介人或本县投资建设者分别给予投资总额3%奖励。推行县级领导包抓畜牧强镇，乡镇党政一把手包抓畜牧专业村，乡镇干部包抓出栏30头以上的养猪大户，村干部包抓培育年出栏10头以上养殖户，实行目标责任制考核奖惩。
2、加大资金投入，突破产业发展瓶颈。以农民自筹为主体，实行多元化、多渠道筹资。一是县上设立畜牧产业发展风险基金和良种普及奖励资金。财政投入主要用于畜牧良种普及和圈舍建设奖励资金及正常的动物防疫工作经费与村防疫员工资。二是积极争取上级有关畜牧生产、社会主义新农村、一村一品建设等项目资金实行捆绑使用，重点倾斜畜牧产业建设。三是扩大信贷，降低门槛，畜牧养殖信贷利息实行3：3：3制，由农户、财政和金融三家共同承担，尽力满足畜牧产业发展信贷的需求。
3、实行优惠扶持政策，激励产业发展热情。每引进一头良种公、母猪补助1000元，每调进一只良种鸡补贴1.0元，由乡镇人民政府摸底造册报县畜牧兽医局和财政局审核，由乡镇财政所按册直补到户。并对养殖大户实行一次性奖励，凡当年新发展50头以上的养殖户一次性奖励6000元，对当年新增特色土鸡养殖大户（5000只-10000只以上）经检查验收后，一次性奖励2000-4000元。能繁母猪每年每头补贴100元。继续实行能繁母猪保险制度，每头母猪每年保费60元，县以上财政负担48元，母猪养殖户负担12元。养殖小区达到以上标准的年终经考核合格一次性奖励10万元。鼓励社会各界人士或团体在我县投资兴办特色土鸡良种繁育和规模化养殖场，对良种繁育场养殖和选育的良种土鸡每只每年补贴20元，生产的商品种蛋每枚补贴0.3元。家畜常规免疫注射反应死亡损失由县财政给予60%补助，其余部分由畜主承担。对重大疫情扑杀的家禽除中央和省级财政负担外，其余部分由市、县财政承担。县财政按现行1年期流动资金贷款利率的50%给予养殖贷款户贴息。养殖大户及龙头企业建设用地视同农业用地，在不占用基本农田的前提下，经养殖户申请，所在村组审批上报乡镇国土部门备案并监督使用，免收一切费用。如果改变用途，国土和农业部门应立即进行限期拆除，恢复耕地。对外地客商来我县从事畜牧养殖和龙头企业建设用地经所在乡镇村审核同意后，手续从简，费用从优。对从事本县畜产品贩运的经济人，按照纳税额适当给予奖励。
4、部门协同联动，合力构建发展通道。各部门要加大畜牧产业建设的指导和扶持力度，提供优质服务，深入实际解决养殖户遇到的困难和问题，确保我县畜牧产业化建设目标的实现。农业部门在切实搞好发展规划、技术培训、业务指导、畜牧执法的同时，承担起既抓技术指导、又抓市场销售的一体化服务工作；县财政、金融部门要积极筹措资金，加大畜牧产业建设的资金投入；计划、扶贫、林业、水利等部门要将农村基础设施项目资金倾斜到畜牧产业建设上来；交通、国土、工商、人劳、纪检（监察）部门要为畜牧产业发展提供有力的人才、干部支持和监督保障；宣传、广电部门要为畜牧产业发展营造良好的氛围，推动畜牧产业又好又快发展。
